人大工作需连通“民心桥”

“以人民为中心蕴藏着人大制度的职责与担当，更昭示出人大工作的使命与荣光。人大工作要坚守以人民为中心的发展思想，并作为人大工作的航向标、指挥棒。”全国人大代表、湘潭市人大常委会党组书记、常务副主任李江南经常这样说。在人大工作实践中，湘潭市人大常委会牢牢把住了人大工作的生命和灵魂，始终坚持以民为天、以民为大、以民为镜，从立法、监督、代表工作方面三管齐下，走出了一条安民利民惠民的民心之路。

 立法为民：引良法之水 浇灌民生之花

 法律是民生航船上的‘罗盘’，能够从源头上确保民生航向不偏移。一部好的地方性法规能够在深层次上影响老百姓的日常生活。湘潭市人大在获得地方立法权后始终以惠民利民为己任，坚持立良法促善治。

 首先，在立法计划中优先考虑老百姓反映最强烈的问题，优先解决老百姓的“燃眉之急”。比如针对之前市民反映强烈的城市环境问题，湘潭市人大出台首部地方性法规《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》，在发展经济的同时更要关注生态环境的“晴雨表”，精心“扮靓”城市，致力于创建环境优美、生态宜居的绿色家园，给湘潭市民营造一个安居乐业之所。为更加“贴心”地服务老百姓的生活，还计划出台物业管理、停车场管理等方面的地方性法规。

 其次，在立法程序上做到公开透明，制定了《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，出台湘潭立法听证办法、立法论证办法等一系列规章制度，积极推进立法听证程序，广泛听取专家和人民群众的意见和建议，让大众的智慧凝聚到一部部法规条文当中去。

 再次，立法宣传方面湘潭市人大已经在市级媒体上设立了地方性法规的宣传专栏，同时在湘潭人大微信公众号等新媒体进行宣传，保证每部新法出台后都能得到多角度、多层次的宣传，让老百姓知晓、熟悉新法，做到由立法变普法。此外，还创新了宣传方式，在微信公众号上以有奖问答的形式进行宣传，吸引更多群众的关注，扩大新出台的地方性法规的影响力。

 在立法为民主导思想的指引下，一部部汇集着民智、流淌着民意的地方性法规相继问世。为让老百姓感受到万木葱茏、绿意盎然的“园林之美”，《湘潭市城市绿化条例》依法出台；为让农村居民也拥有一个干净美丽、秩序井然的“桃源之地”，《湘潭市乡（镇）村规划建设管理条例（草案）》应运而生。为了保护历史文化遗产和提升城市的“颜值”，《湘潭市历史建筑和历史文化街区保护条例》、《湘潭市爱国卫生条例》顺利出台。这些条例的发布实施既是“六个湘潭”建设的重要环节之一，更是全城百姓的福音。扎紧了制度的“篱笆墙”，留给百姓的是沁人心脾的新鲜空气，流连忘返的秀丽风光，古香古色的老街小巷，源远流长的历史文化，光亮的城市名片背后更是真实温馨的家的感受。

 监督为民：执监督之器 善谋民生之福

 人大工作要使用好监督的武器为百姓谋幸福，护航改革发展。湘潭市人大及其常委会工作中特别重视民情民意，真正做到了监督为民。

 一方面，在议题选择上，由“自主定题”积极向“群众点题”转变。湘潭市人大常委会在审议议题的选择过程中首先从联系群众最广泛的代表建议中筛选出百姓关注关心的热点问题，同时会在常委会组成人员中征求意见，确保“来源广泛”、“切中时弊”。从去年开始，我们还在常委会党组、机关党组、委室三个层级分别召开了畅谈工作的务虚会，为来年的议题选择“铺好路”。在具体的实践和探索中，每个议题的选择都蕴含着闪光点和民生内涵。《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》的视察调研，反映出市民对均等教育资源的强烈渴求；《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法检查，反映出特殊群体利益渴望享受更多的政策阳光；《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国大气污染防治法》的跟踪督查，反映出市民对生活质量的关注……每一次的监督工作无不体现着群众对美好生活的追求，每一项的民生工程无不牵动着千家万户的“神经”，并且在经济发展、社会稳定大局中起到了举足轻重的作用。

 另一方面，在监督实效上，坚持问题导向，以解决实际问题为首要和根本。湘潭市人大常委会创新工作方式，坚持问题清单制度，在视察调查中把需要尽快解决的具体问题进行综合分析、科学分类，在审议议题时与调查报告一同印发会议审议讨论，审议完毕后对清单和审议发言进行梳理，形成审议交办意见，“一揽子”交办给政府，使得一些常年悬而未决的具体问题能够得到妥善解决。过去在开展禁毒法执法检查，民事诉讼法执法检查，刑事诉讼法执法检查、教育强市三年行动计划实施情况的检查视察等活动中都列出了问题清单，“警醒”了政府，也“造福”了百姓，取得了很好的实效。同时，市人大常委会还形成了一些新的提升工作实效的机制，如审议意见的办理情况要再上常委会付表决通过，满意度测评、专题询问经常化等等，政府负责人倍感压力剧增，有时也会“红脸”、“出汗”，同时给政府办理审议意见加上了“紧箍咒”，这样就少了点“套话”、多了些“实干”。如市人大常委会对政府办理中小学校幼儿园规划建设审议交办意见的情况开展了满意度测评，督促市人民政府出台中小学及幼儿园布局的专项规划，为优质教育保驾护航。政府也交出了一份漂亮的成绩单：通过加快中小学重点项目建设、新建(改扩建)校舍增加优质学位、推进学前普惠教育等措施，新建19所公办幼儿园，认定普惠性民办幼儿园452所，同比增加64所；义务教育2018年新增学位8481个，194个66人以上超大班额全部消除。

 代表为民：以代表之手 点亮民心之灯

 人大代表植根于广袤的群众土壤之中，与人民群众有着天然的‘近距离’和亲近感，让她们更容易走进群众内心，他们也是人大工作的‘排头兵’和先行者。湘潭人大在代表工作方面突出‘四专’，积极发挥代表主体作用，无缝接通联系群众的‘最先一公里’。 ”

 专日活动倾听群众心声。每月15号是人大代表联系群众接待日。接待日当天，省、市、县、乡四级人大代表分赴全市69个乡镇、街道代表联系群众工作室，接待群众来访，倾听群众意见，为群众排忧解难。在收集社情民意后，及时进行梳理，并“对症下药”。对群众普遍关注、反映强烈的问题，由乡镇人大、街道人大工委协助人大代表进一步开展调研，结合实际情况提炼成代表建议；对涉及面较窄，处理相对简单的问题，直接交相关部门办理，及时反馈办理结果；对需要上级有关部门才能解决的问题，以代表建议的形式向有关部门反映，从而推进问题的解决。

　　 专题调研解决热点问题。为集中、深入解决群众反映的热点难点问题，湘潭市人大常委会组织该市的全国、省、市人大代表小组有针对性地开展专题调研，形成专题调研报告，再把这些“智慧的结晶”提交市人大常委会，从而推动有关问题的解决。湘潭市人大常委会组织全国人大代表湘潭小组开展创建军民融合创新示范区专题调研活动，32个市人大代表小组在闭会期间围绕分级诊疗、义务教育均衡发展、城区停车难等群众关注的热点难点问题开展专题调研、视察等各类小组活动，其中，“加快推进千里湘江第一湾建设”“建设美丽乡村的调研思考”等专题调研报告作为优秀调研报告转市人民政府有关部门办理。

 专业小组贡献专业智慧。专业小组，关键在于“专业”二字。湘潭市以“小型、专业、实效”为基本原则，充分发挥代表的专业优势，提升代表工作质量和效果。每个专业小组由20名左右的省、市人大代表组成，选配1名组长和1至2名副组长，并推选1名联络员，形成了组长负总责、副组长具体抓、联络员协调落实的组织体系。从去年起，湘潭市人大常委会围绕打好蓝天保卫战和实施乡村振兴战略这两大民生重点工作，先行组建了环保、农业两个代表专业小组。今后，还将逐步组建法制、财经、教育、卫生、城建等代表专业小组，在百姓身边建立起一支专家智囊团提供精准服务。在大气污染防治这场持久战中，时常可见市人大代表环保专业小组的身影。环保小组成员积极参与到大气污染防治“一法一条例”执法检查中去，积极参加暗访、前期调研、集中检查等各个环节的工作，用他们的专业眼光“拨开云雾”、“寻根究底”，为群众共享一片蓝天贡献着专业的力量。

　　 专项督查推进建议办理。代表建议办理不仅要“问时”，更要“问效”，这是老百姓的共同心声。为推进代表建议高效、高质办理，湘潭市人大常委会的法宝是五位一体的“大督办”格局，即“常委会加强领导、主任会议成员带队、各委员会对口督办、代表积极参与、全社会共同关注”。市人大常委会每年邀请相关人大代表参加，组织开展两轮大督办，对已经办复的建议进行“回头看”。以电话回访、督促重办的方式，有效提升了代表建议的办结率、满意率。通过这些行之有效的举措，代表建议办理工作成效显著。青少年法治教育、养老产业发展、公办小学午托管理、城乡环境卫生整治等重点建议的办理，有效解决了一系列的民生难题。