组织振兴视角下的农村集体经济发展

一、农村集体经济发展的主要模式

（一）盘活闲置资产型。对原有村小校舍、村农机站、原村级活动场所、村办企业厂房等闲置资产进行逐一清理、登记造册，通过租赁收取一定承包费用。

（二）租赁集体资产型。通过出租、发包村级集体土地、林场、果园、塘堰等，增加集体经济收入。

（三）征地拆迁补偿型。通过城市发展、道路建设、项目开发等占用集体土地和附属设施，取得一定赔付收入

（四）兴办经济实体型。通过开办砖厂、苗圃等经济实体，取得一定集体经济收入。

（五）提供配套服务型。通过挖掘公共配套设施资源，收取配套服务费用，增加集体经济收入。

二、发展农村集体经济存在的主要问题

（一）基础不硬

农村实行家庭联产承包责任制以来，重视农民个体的发展，忽略了集体的积累，少有的集体资产如农业机械、厂房设备等在“包产到户”后流失严重；大部分村集体经济收入来源单一，主要依靠上级财政拨款，甚至存在集体经济“空白村”，启动资金少，起步难；受地理位置限制，部分偏远村基础设施建设落后，信息闭塞，发展受限；部分村既缺资产又缺资源，没有特色，发展无门。

（二）人心不齐

部分村干部年龄较大，存在“船到码头车到站”的保守心态，认为发展集体经济工作量大、风险大、见效慢，不愿进取冒险；农村集体经济发展的主体是农民，大部分农民群众文化程度不高、开拓性不强，对集体经济发展的重要性和成果不了解，缺乏积极性；少部分村干部还存在“为官”思想，在日常工作生活中偶尔妄自尊大，甚至“一言堂”，导致村民缺乏对集体的信任，只愿单干。

（三）能力不强

村级建制调整改革后，村干部能力素质虽有所改善，但能统领全村发展集体经济的人才却少之又少，再加之目前村干部的工作量不断在加大，更无心顾及发展集体经济；镇街干部缺乏专业性人才和专职干部，对集体经济发展的概念、思路不清，无总体规划和引导指导能力，容易出现“有心无力”现象；部分村民有意愿抱团发展，跃跃欲试，但苦于缺乏能力、不懂政策、无人指点，最终放弃。

三、下一步打算

（一）摸清家底

2018年农村集体资产清产核资全面启动以来，各村对自己的集体经济总量、资源类别等有了清楚认识并建立台账，但这远远不够。想要真正发展好农村集体经济，除要清楚自身账面资产资源外，更重要的要弄清本村的特色亮点、人力财富和发展短板，要清楚要走什么样的路子才能一鸣惊人，要清楚有多少村民愿意抱团，要清楚是否有“领头羊”，要清楚现阶段最缺什么。只有全方位摸清家底，才能找准最科学的路径，最大限度发挥集体资产资源效益。

（二）培养人才

“成事在人”，人力资源是开展各项工作的基础，必须不断吸引人才，培养人才，留住人才，集体经济才能更好更快发展。要打破行业、身份限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官等人群中，大胆选用事业心强、懂经营、善管理的“能人”担任集体经济组织“主角”；要加强对村干部的专业知识培训，有计划组织村干部到集体经济发展较好的地方考察学习，不断提升村干部的知识水平和专业能力，增强发展集体经济意识，克服畏难情绪，勇于创新、善于变革；要主动为群众提供政策咨询、业务指导等支持，采取多样化激励措施，形成人人争先的良好氛围，有效留住人才。

（三）整合资源

集体经济发展内涵丰富，涉及面广，绝非依靠单一力量就能成事，只有整合多方资源才能取得更好成效。以“土地双挂钩”项目为依托累积土地资源，在不断完善群众住房条件的同时，将节约的集体建设用地指标用于壮大产业、发展乡村旅游等，拓展村集体经济发展思路；以“村民自建”模式累积初期资本，成立村民工程建设队，承担本村范围内的基础设施建设工作，节省项目支出；通过争取上级政策支持、吸引青龙籍在外成功人士出资合作以及村民自筹等方式筹集启动资金；实施“公司+合作社+农户”模式，通过股权量化到集体经济组织成员，推动“农民变股民、资金变股金、资产变股份”；利用“互联网+”平台，打造村级电子商务公司，以销售特色农副产品如稻虾、果蔬、苗木等为主，结合乡村旅游壮大集体经济；探索“供销”保障模式，与城区社区、小区合作，定向供给，保证销路畅通。

（四）健全制度

只有重视机制建设，建立符合市场经济发展要求的运行机制，才能确保集体经济组织规范运行，确保集体资产保值增值，确保农民群众受益。要建立党组织领导机制，村集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论；要建立村集体经济收益分配机制，收益分配时要坚持公平、公正、公开的原则，正确处理集体和个人之间的利益关系；要建立完善村民自治与监督机制，充分尊重村民意愿，不断加强村务公开、财务监督、群众评议的民主监督，让集体经济发展制度化、规范化、程序化，不断增加群众对集体的信任。（简阳市青龙镇人民政府党群办肖莹 ）