内蒙古首例：鄂尔多斯市“评定分离”助力“阳光交易”

      今年以来，鄂尔多斯市加快建设全国营商环境优秀城市，全面推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管、“极惠”扶持，持续擦亮鄂尔多斯“黄金名片”。 “评定分离”是指招标人在招标文件中明确评标规则和定标规则，在招投标程序中将“评标委员会评标”和“招标人定标”分离成两个独立的环节，评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件的价格、技术、质量、安全等因素给出评审意见，向招标人推荐一定数量、不排序的定标候选人；招标人组建定标委员会，依据评标报告，按照既定的规则程序，择优确定中标人。

      “评标结果”不再等于“中标结果”，减少评标专家的自由裁量权，打破“专家圈子”现象、“熟人”现象，防范风险，探索出一条切实可行的新路径，让评标委员会回归为“专业顾问”角色，突出招标人定标权。

2019年12月，国家发展改革委发布《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，引入“评定分离”制度，提出要落实招标人自主权；2022年8月，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《自治区促进建筑业高质量发展若干措施》，要求规范工程建设招标投标活动，开展“评定分离”制度改革试点。按照相关要求，鄂尔多斯市率先行动，研究制定出台《鄂尔多斯市房屋建筑和市政基础项目评标定标分离管理办法（试行）》，确立由鄂尔多斯市公共资源交易中心牵头，联合市住建等行业主管部门在自治区率先推行工程建设项目“评定分离”试点工作，并顺利完成首例项目的招投标。

      与以往的工程建设招标投标评定合一方法相比，“评定分离”具有五点好处。 一是真正选到履约能力强的中标人。实行“评定分离”以后，评标委员会不需要再排序了，只需要推荐3-5名合格的候选人，由招标人组建定标委员会进行定标，招标人可以在一个范围内自己确定投标人，突出了招标人的自主定标权，而评标委员更多承担了其专业顾问的本职角色，有助于选到履约能力强的中标人。

      二是促进招投标市场良性运行。“评定分离”实现了业主定标权的归位，一方面淡化了评标专家的定标作用，另一方面也改变了投标人以前将精力放在对评标办法、定标原则的研究进而提高中标率的做法，转而将精力放在对工程履约表现、现场质量安全管理方面，能在源头上促进施工单位加强合同履约。

      三是使投标人报价趋于合理。“评定分离”可以有效避免恶性低价竞争，对于遏制非理性竞标等起到积极有效作用。

      四是正确发挥专家评标机制作用。“评定分离”制度让评标专家回归专业顾问的角色，改变了评标专家权责不对等的现状，对于实现公正评标、阳光定标具有重要意义。

      五是充分发挥业主主观能动性。业主是工程质量的第一负责人，“评定分离”在约束招标人权力行使的基础上，能够在定标环节给予招标人充分的择优权。

      推出“评定分离”是鄂尔多斯市对标先进、加快建设全国营商环境优秀城市的重大改革举措，也是在优化建设工程招标投标领域营商环境的生动实践。 （马飞龙）