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城市新闻陕西电(副总编:张家南 张林）近年来，西安市乡村振兴扎实推进，城乡融合发展交出了一份亮眼的成绩单。特别是2023年西安市组建城乡融合要素交易市场以来，累计成交额超65亿元，直接为村集体创收46.18亿元，带动农民增收14.71亿元，成为促进要素流动、壮大集体经济的重要平台。然而，对标其他城市，西安市在盘活资源资产、提升农民财产性收入等方面仍存在明显差距。
一、存在问题
（一）产权基础不够牢。目前，西安市农村集体建设用地约1.13万宗，但在要素交易市场上线交易的只有3笔，合计27.309亩，全市约95.25万户宅基地，确权颁证率为38.57%。大量资源资产因权属不清、凭证缺失，难以进行合规性评估、抵押融资和入市交易，成为盘活闲置资源的“第一道坎”。
（二）交易体系不够顺。尽管建立了交易平台，但“应进必进”刚性约束不足，功能也比较单一，主要集中于信息发布，权威的价值评估、信用体系和金融对接等深度服务还跟不上。去年平台成交额36.19亿元，仅为成都的19.8%。虽然通过3年多的农村集体“三资”专项治理，西安市不断健全“三资”监管运营服务体系，实现了对农村集体“三资”的电子化、全周期监管，但部分历史遗留问题（如产权纠纷、长期低价承包等）化解难度大，“三资”私下交易、人情交易等现象时有发生，集体资产的保值增值打了折扣。
（三）经营模式不够活。去年西安市农民财产性收入为473元，仅占农民收入的2.1%，为成都（1550元）的30.5%，农村资源资产盘活方式仍以传统租赁、承包为主，资源变资产的路子窄，价值转化能力弱。
（四）政策协同不够强。资源盘活工作涉及资源规划、农业农村、住建、金融、税务等多个部门，审批环节多、标准不一致、周期拖得长。农村资源资产抵押评估难、处置难，金融机构相关信贷产品创新不足，许多优质项目因资金短缺难以启动。
二、建议
（一）夯实产权根基，打通资源资本化“最初一公里”。由市资源规划局牵头，对于符合颁证条件的宅基地，应颁尽颁，能颁快颁，让农民手里有证，心里有底。同时，有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极探索布局优化和盘活利用路径，让沉睡的资源真正“醒”过来。
（二）升级交易体系，构建全域覆盖、高效规范的“阳光市场”。简化小额高频交易流程，拓展交易品种，严肃查处违规行为。引入专业评估、信用评级、法律咨询、金融科技等第三方服务，把“信息发布平台”升级为“确权—评估—交易—鉴证—融资”全链条服务中心。还要向外辐射，和省内外城市共建共享交易网络，把盘子做大，把影响力做强。
（三）创新盘活模式，走宽转化路径。引导村集体自主开发或引入专业运营，将闲置资源升级为经营性物业（如标准厂房、冷链仓储），让“资源变资产”的路径越走越宽。鼓励以作价入股方式与社会资本组建混合所有制实体，发展农产品加工、电商直播等业态，嵌入现代产业链，推动“资产变资本”。完善“保底收益＋按股分红＋劳务收入”组合式联结机制，让农民真正享受资源资产红利。
（四）强化协同赋能，做实“政策＋数据＋金融”保障体系。由市发改委牵头，建立跨部门联席机制，出台审批、用地、税费专项政策包。推动金融服务嵌入交易平台，结合资源资产数据，量身定制金融产品，让农民贷款更容易，让项目启动更顺畅，让金融服务真正落地、见效、暖人心。
盘活闲置资源，事关乡村振兴大局，也事关千家万户农民利益。产权清、交易畅、模式活、政策实，做好这四件事，推动西安市城乡融合发展再上新台阶，让农民生活更加富裕美好！
一、存在问题
（一）产权基础不够牢。目前，西安市农村集体建设用地约1.13万宗，但在要素交易市场上线交易的只有3笔，合计27.309亩，全市约95.25万户宅基地，确权颁证率为38.57%。大量资源资产因权属不清、凭证缺失，难以进行合规性评估、抵押融资和入市交易，成为盘活闲置资源的“第一道坎”。
（二）交易体系不够顺。尽管建立了交易平台，但“应进必进”刚性约束不足，功能也比较单一，主要集中于信息发布，权威的价值评估、信用体系和金融对接等深度服务还跟不上。去年平台成交额36.19亿元，仅为成都的19.8%。虽然通过3年多的农村集体“三资”专项治理，西安市不断健全“三资”监管运营服务体系，实现了对农村集体“三资”的电子化、全周期监管，但部分历史遗留问题（如产权纠纷、长期低价承包等）化解难度大，“三资”私下交易、人情交易等现象时有发生，集体资产的保值增值打了折扣。
（三）经营模式不够活。去年西安市农民财产性收入为473元，仅占农民收入的2.1%，为成都（1550元）的30.5%，农村资源资产盘活方式仍以传统租赁、承包为主，资源变资产的路子窄，价值转化能力弱。
（四）政策协同不够强。资源盘活工作涉及资源规划、农业农村、住建、金融、税务等多个部门，审批环节多、标准不一致、周期拖得长。农村资源资产抵押评估难、处置难，金融机构相关信贷产品创新不足，许多优质项目因资金短缺难以启动。
二、建议
（一）夯实产权根基，打通资源资本化“最初一公里”。由市资源规划局牵头，对于符合颁证条件的宅基地，应颁尽颁，能颁快颁，让农民手里有证，心里有底。同时，有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极探索布局优化和盘活利用路径，让沉睡的资源真正“醒”过来。
（二）升级交易体系，构建全域覆盖、高效规范的“阳光市场”。简化小额高频交易流程，拓展交易品种，严肃查处违规行为。引入专业评估、信用评级、法律咨询、金融科技等第三方服务，把“信息发布平台”升级为“确权—评估—交易—鉴证—融资”全链条服务中心。还要向外辐射，和省内外城市共建共享交易网络，把盘子做大，把影响力做强。
（三）创新盘活模式，走宽转化路径。引导村集体自主开发或引入专业运营，将闲置资源升级为经营性物业（如标准厂房、冷链仓储），让“资源变资产”的路径越走越宽。鼓励以作价入股方式与社会资本组建混合所有制实体，发展农产品加工、电商直播等业态，嵌入现代产业链，推动“资产变资本”。完善“保底收益＋按股分红＋劳务收入”组合式联结机制，让农民真正享受资源资产红利。
（四）强化协同赋能，做实“政策＋数据＋金融”保障体系。由市发改委牵头，建立跨部门联席机制，出台审批、用地、税费专项政策包。推动金融服务嵌入交易平台，结合资源资产数据，量身定制金融产品，让农民贷款更容易，让项目启动更顺畅，让金融服务真正落地、见效、暖人心。
盘活闲置资源，事关乡村振兴大局，也事关千家万户农民利益。产权清、交易畅、模式活、政策实，做好这四件事，推动西安市城乡融合发展再上新台阶，让农民生活更加富裕美好！
